质量是执行结案的生命。2018年全国法院系统按照最高人民法院要求,用大量精力集中整改执行结案。开展执行结案整改以接受评估检查确有必要,同时也应深刻吸取执行结案整改教训,注重源头治理,统一案件质量标准,依法规范办案程序,科学设置考核指标,多措并举提升执行办案质量。

　　首先,统一案件质量标准。按照《人民法院第五个五年改革纲要》建立完善以操作规程为核心的执行行为规范体系,完善各类程序节点、执行行为的规范化、标准化流程。完善协同执行、委托执行机制,规范指定执行、提级执行、异地交叉执行的提起和审批程序。执行办案规范体现在立案、执行、结案的全过程。最高人民法院已经明确了终本结案、执行完毕、终结执行等主要结案方式的标准,这既是评估检查的直接依据,也理当成为日常执行规范及执行案件结案归档的具体参照。执行结案标准要注重连续性及合理性,防止一次检查搞一个标准,一个领导提一个标准,杜绝执行人员为了迎合不同的检查甚至不同的领导要求而出现的反复整改现象。尤其要严格规范无财产可供执行案件的结案、恢复和退出程序,全面推行终结本次执行案件集中、动态管理

　　其次,依法规范办案程序。没有程序的公正就不能保证实体公正,执行工作既要注重执行效率又要强化执行办案程序。在执行案件中,执行人员要注重执行业务的学习,重点是学习民事诉讼法、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》等法律、司法解释和最高人民法院的有关司法文件,对于执行中的重要程序做到熟记于心,落实到执行具体细节中。特别是终本案件必须审慎,严格落实终本标准及程序,确保终本案件质量。必须学以致用,学习之后按收案——送达执行通知书、报告财产令等顺序做起,一步一个脚印,全程留痕,确保实现网上办案与纸质归档完全一致。全程留痕不仅有利于案件质量经得起历史检验,而且使执行人员任何时候都能向当事人有效释明法院所做的工作,争取理解消除误会,防止个别当事人恶意诬告,从而实现对执行人员自身的保护。要注重执行结案前的卷宗归档检查,由案件承办人签字对质量把关,需要补充材料的及时补充,发现问题及时整改。

　　第三,夯实执行基层基础。持续健全完善“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局,推动执行体制机制改革,提高执行人员的职业保障水平,提高执行人员的职业尊荣感。案多人少的矛盾在基层尤为突出,各级法院要配齐配强执行人员。尤其要加强执行信息化建设,目前的执行办案系统服务器系统硬件难以适应办案需求,执行网络查控系统运行缓慢极大影响了执行效率,省级以上的法院要加大资金投入力度,提升服务器容量,使执行网络查控系统正常运行。

　　第四,科学设置考核指标。执行质效应设置必要的指标加以评估,但要体现执行规律,科学确立评估指标,而不宜设置指标过多过滥。执行人员要树立正确绩效观,实事求是对待执行质效评估,增强办案全程质量意识,杜绝年终为了追求畸高的结案率甚至顾不上卷宗材料、年初面对惨不忍睹的卷宗材料不得不大规模整改的奇怪现象。对于案件质量标准不统一、执法程序不到位、考核指标不科学影响案件质量的,应该根据情节轻重严肃追责。同时,对于案件质量问题,要深刻剖析原因,完善规章制度,从源头治理确保执行规范化。

　　(作者单位:重庆市第五中级人民法院　湖北省建始县人民法院)